В конце прошедшего года вице-премьер Александр Хлопонин по результатам совещания в правительстве отдал поручение предложить новейший порядок зачисления акцизов на крепкую алкогольную продукцию в федеральный и региональные бюджеты к последующему экономному циклу. О этом говорится в протоколе совещания у Александра Хлопонина (копия есть в распоряжении «Известий»). Информацию о данном поручении «Известиям» подтвердила представитель вице-премьера Наталья Платонова.
Ответственным за разработку предложений назначен Минфин, участвовать будут Минэкономразвития, Минпромторг, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Росалкогольрегулирование (РАР).
Как поведал «Известиям» осведомленный чиновник, дискуссируется вариант, при котором все собранные акцизы зачисляются в федеральный бюджет (на данный момент половина остается в регионе), а потом 40–50% будут распределять в регионы пропорционально тому, сколько там живет совершеннолетних, другими словами будущих покупателей спиртного. Смысл такой схемы в том, чтоб мотивировать губернаторов хлопотать о культуре употребления спиртного у себя в регионе, пояснил собеседник «Известий».
— Больше всех могут получить те, у кого больше население, а не создание и реализации алкоголя. Другими словами в выигрыше регионы непьющие, где огромное, здоровое, долго живущее население. Теряют те, у кого водочные фабрики, — объяснил федеральный чиновник.
Стоит отметить, что таковая схема предлагалась еще в докладе Федеральной антимонопольной службы о борьбе с региональным протекционизмом — документ направлялся в правительство в конце 2015 года. В нем ФАС и РАР давали разглядеть варианты зачисления акцизов «по общему количеству населения, по количеству населения старше 18 лет» и остальные, а методику проработать с Минфином и иными ведомствами. В документе отмечалось, что РАР давало ввести двухлетний переходный период. В докладе упоминалась «возможность мотивированного направления части алкогольных акцизов на развитие спорта, науки и культуры».
До 2016 года 40% от собранных акцизов на крепкий алкоголь распределялись меж регионами в зависимости от размеров производства, а другие 60% шли в федеральный бюджет. С этого года в регионах остается еще 10% акцизов в зависимости от размеров продаж, в федеральный бюджет идет половина алкогольных акцизов.
Как говорилось в вышеупомянутом докладе ФАС, зависимость регионального бюджета от алкогольных производств вынуждает губернаторов хлопотать о производителях горячительных напитков. В качестве примеров в документе рассказывалось о том, что некие главы регионов на совещаниях с ритейлерами просили повысить реализации напитков местного производства.
Представитель Александра Хлопонина объяснила, что «дальнейшие конфигурации [акцизной политики] прорабатываются Минфином» и «должны быть обоснованы». В Минфине не смогли предоставить оперативных комментариев.
В Минэкономразвития пояснили, что поручений по акцизам еще не получали. В РАР поручение получили, но от комментариев воздержались, объяснив, что за акцизную политику несет ответственность Минфин.
В ФАС сказали, что участвуют в обсуждении и «готовы поддержать разумные предложения регулятора» (Минфина). Но информацию о определенном поручении в службе подтвердить не смогли.
В Минпромторге на вопросец о предложениях по перераспределению акцизов произнесли, что считают нужным, «чтобы регионы и муниципалитеты были финансово заинтересованы в легализации розничной торговли алкоголем на собственных территориях, создавая приклнные и удобные условия для легального розничного бизнеса». Другими словами в ведомстве поддерживают схему распределения акцизов, сопряженную с уровнем легальных продаж спиртного в регионе.
Гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что сегоднящая схема распределения акцизов вправду предполагает заинтересованность региональных властей в наращивании производства крепкого спиртного, в том числе за счет расширения рынка сбыта как минимум на своей местности.
— Любая иная схема распределения это исключает. Справедливее всего соотнести распределение с продажами. Ведь, допустим, Чечня не производит водку не реализует. За что им начислять средства от акцизов? Не считая того, у их нет расходов на борьбу с последствиями продаж, — заметил Вадим Дробиз.
По его мнению, схема с распределением акцизов в зависимости от численности совершеннолетнего населения простимулирует губернаторов хлопотать о длительности жизни в регионе, но не окажет влияния на рождаемость.
Справка «Известий»
В 2016 году производители спиртного крепостью больше 9% заплатили 164 миллиардов рублей акцизов. Больше всего средств от алкогольных акцизов получают Татарстан (по данным Росстата за 2016 год, на него приходится 15,8% производства водки в стране), Московская область (14,2%) и Мордовия (6,7%). Совершеннолетних же больше всего в Москве (7 млн человек экономически активного населения, по данным Росстата за 2014 год), Столичной области (3,9 млн) и Санкт-Петербурге (2,9 млн).