Величина прожиточного минимума (ПМ) не зависит впрямую от уровня...

Величина прожиточного минимума (ПМ) не зависит впрямую от уровня жизни в регионах — к такому выводу пришли специалисты Глобального банка и НИФИ Минфина. Они изучили соотношение среднедушевых доходов населения, индекса стоимости жизни и характеристик бедности и узнали, что в одних регионах ПМ завышен, а в остальных занижен. Делается это для манипуляций в социальной политике. Потому в качестве объективного аспекта для борьбы с бедностью прожиточный минимум становится бесполезным. А некие специалисты убеждены, что манипуляции с ПМ приводят к тому, что бедные и совсем лишаются помощи страны.

В Рф уровень бедности определяется величиной прожиточного минимума: бедными числятся все граждане, доход которых (в расчете на 1-го члена семьи) ниже ПМ. При всем этом уровень прожиточного минимума каждый регион устанавливает себе без помощи других, исходя из стоимости потребительской корзины. Бремя социальной помощи малоимущим также возложено на региональные бюджеты. На это событие указывают создатели аналитической записки «Эффективная соц поддержка населения. Версия 3.0: адресность, нуждаемость, универсальность», составленной на базе совместного исследования Глобального банка и Научно-исследовательского денежного института Министерства денег РФ.

Чтоб выяснить, как величина прожиточного минимума отражает объективную картину жизни, спецы составили список регионов в порядке возрастания среднедушевых доходов, скорректированных на местную стоимость жизни. По логике, размер прожиточного минимума должен также плавненько возрастать от начала перечня к его концу, но настоящая картина оказалась совсем иной. Величина ПМ сильно разнится, при этом с повышением среднедушевых доходов растет разброс в показателях.

К примеру, в близких по уровню доходов и накладности жизни Липецкой области и Приморском крае разница в прожиточном минимуме составляет около тыщи рублей, а в практически равных по доходам Ленинградской и Амурской областях — почти 3 тыс. рублей (по данным выборочного наблюдения доходов населения Росстата за 2014 г.).

Доктор Русской академии народного хозяйства и гос службы при президенте РФ Любовь Храпылина разъясняет манипуляции регионов тем, что нет твердых инструкций по установлению прожиточного минимума. Практически все документы носят рекомендательный нрав.

— На данный момент чрезвычайно много рекомендательных писем либо инструкций, что конкретно регион должен сделать в рамках собственных способностей. Вот они в собственных рамках и действуют, — пояснила Любовь Храпылина.

Создатели исследования говорят, что различия в уровне ПМ меж регионами, близкими по уровню среднедушевых доходов, довольно значительны. И чем регионы богаче, тем больше в их разброс по величине ПМ.

«Таким образом, региональные прожиточные минимумы являются скорее инструментом социальной политики регионов по борьбе с бедностью, чем объективным аспектом, по которому можно было бы судить о уровне бедности в Рф в целом», — говорится в аналитической записке.

Сотрудники НИФИ, входящие в число создателей исследования, пояснили «Известиям», что некая упругость в определении прожиточного минимума нужна регионам — она может употребляться ими для политического торга.

— Заниженные ПМ приводят к тому, что в регионе формально оказывается меньше бедных. Это не означает, что регион при всем этом экономит на соц выплатах — можно экономить на выплатах по нуждаемости, но при всем этом наращивать категориальные выплаты например, — пояснили в НИФИ. — Во всяком случае занижение ПМ дает регионам определенную свободу в проведении социальной политики, которая довольно агрессивно регламентирована федеральным законодательством. В неких регионах ПМ очевидно занижен, в остальных — завышен. Завышенный ПМ тоже может употребляться в политическом торге — если у региона очень много бедных, он может претендовать на поддержку федерального центра, так как своими силами одолеть бедность навряд ли получится. Впрямую обвинять какие-то определенные регионы в нечестной игре мы бы не желали.

Любовь Храпылина напомнила, что от ответственного вычисления ПМ зависят расчеты всего, что соединено с оценкой доходов населения.

— Из-за заниженного прожиточного минимума люди могут утратить какие-то преференции в гос поддержке. Когда вопросец упирается лишь в некоторую оптимизацию всего (в скобочках читаем — минимизацию всего), этот показатель будет смотреться очень конъюнктурно по различным регионам, — объяснила она.

По мнению профессионала, чтоб избежать манипуляций показателями прожиточного минимума на региональном уровне, следует, с одной стороны, усилить централизацию контроля за определением этого показателя, а с иной — привлекать ученых для разработки наиболее четкой методики установки ПМ.

— Не стоит пенять на регионы, — считает Любовь Храпылина. — Центру в лице соответственных министерств нужно разрабатывать точные определенные методики расчетов, которые нельзя обойти. Чтоб на региональном уровне нельзя было отделаться от федеральной мотивированной установки. Это методологическая роль федеральных органов управления. И ежели методика по расчету прожиточного минимума, по учету соответственных категорий населения, по оценке источников их доходов носит близкий к безупречному характер, тогда регионы не сумеют от нее уйти. А когда это дается на откуп региональным суждениям, то человечий фактор постоянно будет срабатывать.

:

На руках у населения 3,8 трлн рублей

Минфин отыскал в доходной части бюджета излишний триллион